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2017年中国国产豪华邮轮建造研究报告

时间：2017-11-21阅读次数：

来源：   邮轮参考

        过去的多年里，全球邮轮运力部署保持高速的增长态势，全球邮轮可提供床位天数从2005年的8730万增长到2015年的1.467亿个，十年增长68%。2015年北美地区运力6960万床位天数，占据全球47.44%，十年间增长19.2%。2015年欧洲市场运力达到4880万床位天数，十年间增长133.5%，占据全球邮轮运力的33.26%。


全球各区域邮轮市场客源分布动态化

        邮轮产业是一种全球性的产业，邮轮游客、旅游目的地、邮轮港口等分布于全球各地；也是一种动态性的产业，在过去的时间随着全球旅游业的快速发展而有快速地增长。这种动态性也体现在地理空间的转移，从北美到欧洲，到现在的亚太地区。总之，邮轮产业从增加就业、收入、税收等方面影响着全球经济的发展。
       在北美地区，2015年有1128万人来自于美国，占据北美邮轮市场份额的93%，加拿大以72万游客量占据6%的份额，同比增长1.5%，余下的1%共16万游客来自于北美的其他地区。这些北美其他地区的最主要的客源市场主要包含墨西哥、巴巴多斯、多米尼加共和国、博内尔岛、巴哈马群岛等，这5个国家的总和占到了除美国、加拿大以外市场的90%。

        作为全球最大的客源市场，美国是最大的邮轮始发地。在2015年，有4200艘次邮轮承载1092万的游客，从美国登船的游客占据全球邮轮游客量的47%。美国的五大邮轮港口主要是迈阿密、爱弗格雷斯港、卡纳维拉尔、加尔维斯敦、长滩，占据美国总额67%的游客共733万游客从这五大港口登船。

       在欧洲地区，2015年欧洲地区个最大的客源国家占据欧洲市场份额的83%。

        在2014年，德国和大不列颠联合王国以360万的游客量占据欧洲市场份额的55%。在2015年德国邮轮市场游客量有2.4%的增长，大不列颠联合王国有11.1%的增长。有190万的游客来自于意大利、法国、西班牙，占据欧洲市场的29%。在2015年，意大利在游客数量上游3.7%的下滑，而法国和西班牙市场却有4.2%和3.6%的增长。欧洲其他地区贡献超过10万游客量的国家有挪威、瑞士、奥地利、荷兰，2015年共有57万游客来自于这四个国家，占据欧洲市场份额的8%，比2014年有3.6%的增长，这四个国家在2015年均有一定的增长。欧洲其他地区有大约50万的游客量，占到欧洲市场总量的7.5%。


世界著名邮轮建造企业
          目前，全球从事邮轮建造的船厂主要分布在欧洲，如意大利、德国、芬兰、法国等。截至2017年6月中旬，全球豪华邮轮手持订单共有74艘，分布在19家船厂。其中，欧洲的15家船厂持有69艘，按总吨计，占据全球98%的市场份额。从具体数字看，主要是芬坎蒂尼旗下有6家船厂、共握有27艘手持订单，德国迈尔船厂旗下有2家船厂、共握有19艘手持订单，STX法国握有7艘手持订单，此外，法国AlstomMarine和芬兰AkerFinnyards船企持有不同量的订单。目前，STX法国的配套产品，其欧洲本土化率为94%，其余6%的产品来自亚洲或其他地方；芬坎蒂尼的欧洲本土化率为99%；迈尔船厂的欧洲本土化率为98%。   意大利芬坎蒂尼公司
       
       意大利芬坎蒂尼公司是意大利国有造船企业，也是欧洲最大的造船企业之一，在豪华邮轮设计建造方面拥有强大的技术优势和丰富的经验。意大利芬坎蒂尼作为当今全球最大的豪华邮轮建造企业，占豪华邮轮建造市场30%以上的份额（以历史建造业绩计）。该集团共有6家商船建造厂，其中建造大型豪华邮轮的主要是蒙法尔科内（Monfalcone）船厂和马格拉（Marghera）船厂。
       目前，芬坎蒂尼主要建造超大型豪华邮轮和小型内河游船。超大型豪华邮轮客位数普遍在3000客位以上，客户主要为嘉年华邮轮集团、地中海邮轮公司等；小型内河游船客位普遍在1000客位以下，客户主要为维京邮轮、美国的几家邮轮公司等。截至2017年6月中旬，芬坎蒂尼下属船厂手持订单27艘、243.3万总吨，占世界豪华邮轮手持订单总量的33.4%（以吨位计）。

       
法国STX

       法国邮轮建造业十分发达，STX法国的前身大西洋造船厂始建于1861年，33%的股份由法国国家持控，在150年间总共建造了120艘邮轮。2016年4月6日，STX法国与地中海邮轮签署2+2艘豪华邮轮建造意向书，总价值接近40亿欧元（约合45亿美元）。自2003年以来，地中海邮轮向STX法国订购（包括已经交付）的邮轮总共有12艘。STX法国为皇家加勒比游轮有限公司建造了世界最大豪华邮轮“海洋和谐号” （22.75万吨，载客6000人，船员2100人）。

       STX法国是STX集团旗下唯一一家盈利的企业，主要建造大型豪华邮轮，以往建造业绩主要集中在3000~4000客位超大型邮轮，客户包括皇家加勒比邮轮公司及云顶香港邮轮公司等世界知名邮轮公司。截至目前，手持订单共计7艘、115.4万总吨，占全球手持订单量的15.8%（以吨位计）。

        截至2017年6月中旬，STX法国为115.4万总吨，占全球手持订单量的15.8%，芬坎蒂尼为243.3万总吨、占全球手持订单量的33.4%，迈尔船厂为291.1万总吨、占全球手持订单量的40.0%。此后，芬坎蒂尼将占据半壁江山的份额，并具备绝对的压倒性优势。
STX法国有更充裕的生产资源。就目前在建豪华邮轮的交付时间看，STX法国的7艘船均能在2020年1月前建完；芬坎蒂尼旗下6家控股企业，共计27艘船中，交付时间在2020以后的有11艘；迈尔船厂的19艘船中，交付时间在2020年以后的有8艘。由此，一旦有新的订单产生，STX法国能有较多的生产资源以满足新的市场需求。

德国迈尔船厂与劳埃德船厂
          德国是掌握先进邮轮制造技术的主要国家，豪华邮轮和客轮是德国造船领先全球造船工业的最后一块阵地，根据2015年年底数据统计，豪华邮轮和客轮建造占到德国所有造船产品的61%以上。德国是中国、韩国和日本三个世界造船大国船舶配套产品的主要供应国。德国船厂逆势全球趋势，2015年达到50亿欧元，2015年与2013年相比几乎翻了一番，2016年订单量达到的2015年同期水平。德国造船业取得的成功，得益于生产的产品的技术优势、高可靠性的高品质产品，这是其他国家几十年时间内难以仿制出来的。由诺唯真邮轮公司下单在迈尔造船厂建造的“喜悦号”是专为中国市场量身定做。
        举世闻名的豪华邮轮专业制造商——德国迈尔船厂，迈尔船厂（MeyerWerft GmbH）是当今德国最大的造船厂，由迈尔（Meyer）家族创立于1795年，迈尔以建造小木船起家，1874年开始建造铁船，共交付了客渡轮、滚装渡轮、液化气船、集装箱船、牲畜运输船、内河邮轮、远洋邮轮、海洋科考船等700多艘各型船舶。随着亚洲造船工业的崛起并抢走了绝大部分普通民船订单，迈尔逐渐将业务重心放在了豪华邮轮上。

        德国迈尔船厂长期以来以建造客船和渡船为主。20世纪80年代中期，凭借在旅客船和豪华渡船建造方面的经验和技术，开始涉足邮轮建造市场，并成功建造了首艘邮轮“Homeric”号。此后，迈尔船厂以建造3000~4000客位的超大型邮轮为主。目前，迈尔船厂手持订单19艘、291.1万总吨，占世界豪华邮轮手持订单总量的40.0%（以吨位计）。虽然艘数不及芬坎蒂尼，但以总吨计已明显超过芬坎蒂尼。

        德国劳埃德（Lloyd Werft)船厂始建于1857年，曾是一家活跃于邮轮修改和维护的老船厂，一度只建造新的小型内河邮轮和一些特种船，于70年代起转型发展邮轮改建及建造新船业务。云顶香港的投资和重整，使这家船厂整合了周边的船厂进军大型豪华邮轮建造。


我国国产邮轮建造政策
国家层面
3.1 国务院
3.1.1 《中国制造2025》
      《中国制造2025》大力推动重点领域突破发展明确提出“突破豪华邮轮设计建造技术，全面提升液化天然气船等高技术船舶国际竞争力，掌握重点配套设备集成化、智能化、模块化设计制造核心技术。”

3.1.2 《国家创新驱动发展战略纲要》
        在“战略任务”部分“推动产业技术体系创新，创造发展新优势”提出“发展海洋工程装备和高技术船舶等高端装备和产品”、“开发海洋资源高效可持续利用适用技术，加快发展海洋工程装备，推进我国海洋战略实施和蓝色经济发展。”

3.1.3 《国家“十三五” (2016-2020)规划纲要》
        在“拓展蓝色经济空间”部分提出“优化海洋产业结构，扶持海洋装备制造等产业发展，加快发展海洋服务业”，“推进智慧海洋工程建设”。

3.1.4 《国务院关于印发中国（浙江）自由贸易试验区总体方案的通知》
        在“建设国际海事服务基地”部分提出“加快发展自贸试验区内国际船舶修造业务，在海关特殊监管区域内对修造所需的相关进口船舶配件予以保税，支持舟山港船舶配件交易市场建设。”

3.1.5 《国务院关于印发全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知》
        在“建立安全高效便捷的海关综合监管新模式”部分，提出“支持海关特殊监管区域外的企业开展高附加值、高技术、无污染的维修业务。深入实施货物状态分类监管，研究将试点从物流仓储企业扩大到贸易、生产加工企业，具备条件时，在上海市其他符合条件的海关特殊监管区域推广实施。”

3.1.6 《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》
        在“大力发展海洋及滨水旅游”部分提出“制定邮轮旅游发展规划，有序推进邮轮旅游基础设施建设，改善和提升港口、船舶及配套设施的技术水平。”；“鼓励多元资本进入邮轮旅游产业，加强与外资邮轮企业合作，支持本土邮轮企业发展。”在“促进高端装备与新材料产业突破发展”方面，提出“引领中国制造新跨越增强海洋工程装备国际竞争力，推动海洋工程装备向深远海、极地海域发展和多元化发展，实现主力装备结构升级，突破重点新型装备，提升设计能力和配套系统水平，形成覆盖科研开发、总装建造、设备供应、技术服务的完整产业体系。”

3.1.7 《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》
        在任务分解表中，提出“继续支持邮轮游艇等旅游装备制造国产化，积极发展邮轮游艇旅游。”

3.1.8 《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》
        在“重点任务”中提出“有序发展干散货运输船队和邮轮经济，巩固干散货运输国际优势地位，培育区域邮轮运输品牌。”

3.1.9 《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》
        在“推进邮轮旅游产业发展”部分提出“支持建立国内大型邮轮研发、设计、建造和自主配套体系，鼓励有条件的国内造船企业研发制造大中型邮轮。”；“大力发展旅游装备制造业，鼓励发展邮轮游艇、大型游船等旅游装备制造业，支持国内有条件的企业兼并收购国外先进旅游装备制造企业或开展合资合作。鼓励企业开展旅游装备自主创新研发，按规定享受国家鼓励科技创新政策。”

3.1.10 《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》
        在“主要任务”部分，提出“将船舶和海洋工程等作为重点行业，分类实施，有序推进。”；“提升产品和服务水平，开拓船舶和海洋工程装备高端市场，大力开拓高端船舶和海洋工程装备市场，支持有实力的企业投资建厂、建立海外研发中心及销售服务基地，提高船舶高端产品的研发和制造能力。”

3.2 国家发改委

3.2.1 《全国海洋经济发展“十三五”规划》
        在“优化海洋经济发展布局”部分，其中“上海沿岸及海域”部分提出，“发展海洋工程装备和大型邮轮等高技术船舶设计建造。完善邮轮生产与服务配套产业链，进一步提升上海邮轮产业的国际地位和竞争力。”；在“浙江沿岸及海域”部分提出“快高技术船舶和海工装备研发制造。”；在“福建沿岸及海域”部分提出“加快厦门邮轮旅游业发展，加强邮轮游艇研发制造。”在“广西北部湾沿岸及海域”部分提出“引进国内船舶修造及海洋工程装备制造龙头企业，发展高端船舶修造和海洋工程装备制造业。”。

       在“海岛开发与保护”部分，提出“浙江舟山群岛新区重点发展港口物流业、高端船舶和海洋工程装备制造业”。

       在“促进产业集群化发展”部分，提出“加快推进海洋装备产业发展，重点建设以大连、天津、烟台、青岛为主的环渤海地区，以上海、苏中地区、浙东地区为主的长江三角洲地区，以广州、深圳、珠海为主的珠江三角洲地区三大海洋工程装备制造业集群。”“优化海洋船舶产业产品结构，支持海洋高端船舶发展， 重点打造以大连、青岛为主的环渤海地区，以上海、苏中地区、舟山地区为 主的长江三角洲地区和以广州为主的珠江三角洲地区三大造船基地。” 其中提出“支持海洋重大科技创新”，“在船舶与海洋工程装备制造领域，进一步加强绿色环保船舶、高技术船舶、海洋工程装备设计建造的基础共性技术、核心关键技术、前瞻先导性技术研发，加强船舶与海洋工程装备配套系统和设备等研制。”


3.3 交通运输部

3.3.1 《综合运输服务“十三五”发展规划》
        提出“积极发展邮轮、游艇等水上旅游休闲服务，延伸邮轮产业链条和服务功能。”

3.3.2 《深入推进水运供给侧结构性改革行动方案（2017—2020年）》
        加快邮轮游艇运输发展。完善邮轮始发港、访问港等港口体系布局，有序推进邮轮码头建设，鼓励通过老港区功能调整、改造现有设施以满足邮轮靠泊要求。研究推进邮轮运输发展措施，配合制定推进全国邮轮旅游发展总体规划，研究制定中资邮轮公司、方便旗邮轮试点政策，提出加强邮轮运输安全监管的特别举措，支持企业拓展国际国内邮轮航线。

3.4 工业与信息化部

3.4.1 《船舶工业深化结构调整加快转型升级行动计划（2016－2020年）》
        在“重点任务”部分“提高科技创新引领力”,提出“在智能船舶、船用动力等领域建设一批具有国际水平的实验室和工程中心”；“实施重大专项工程，组织实施大型邮轮等一批重大创新工程和专项，产学研用协同攻关，系统地开展重点领域基础共性技术、产品设计制造关键技术研究。”；“适应国内邮轮游艇等传统高端消费潜力加速释放的趋势，加快实现邮轮自主设计和建造，大力发展中小型游艇和新型游艇设计制造。”

3.4.2 《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》
        工信部等六部委提出“邮轮游艇等旅游装备制造业具有高成长性、高知识性、高增值性等特征，产业链条长，带动作用大，市场前景广阔。”在“加快实现邮轮自主设计和建造”部分，提出“适应国内邮轮旅游日益增长的需求，加快国产邮轮的自主研发，推动国内有实力的造船企业与国外邮轮设计、建造企业开展技术和商务合作，尽快实现首制船自主设计建造突破。加强与国际邮轮配套企业的交流合作，逐步构建国内邮轮专业化配套体系。积极开展邮轮设计建造标准规范研究，尽早形成自主品牌和技术标准。经过5-10年的发展，基本掌握大中型邮轮设计、建造、修理技术，培育形成大型邮轮总装制造企业和一批专业化的邮轮配套及内装公司，逐步开拓国际主流邮轮建造市场。”；“鼓励旅游装备制造企业通过发行企业债、公司债、债务融资工具、项目收益债等方式，利用资本市场募集资金用于加大创新投入。”

4 地方层面

4.1 上海

4.1.1 《上海促进高端装备制造业发展“十三五”规划》
        在“高技术船舶”方面，提出“以聚焦高端、发展配套为重点，发展LNG船、LPG船、豪华客滚船、豪华游船、万箱以上集装箱船、冰区加强型船舶、大型工程船、大型公务船、科学考察船及高性能远洋渔船、豪华游艇等高技术高附加值船舶。”；“将高端装备纳入全球科技创新中心尤其是产业创新的重点领域，围绕豪华邮轮等重点领域的技术攻关需求，加强产业部门与科技部门对接，发挥企业主体作用，鼓励和引导装备研制企业与用户、高校及科研院所等单位开展联合攻关。”

        在“装备强基工程”方面提出“加大对高端装备关键零部件领域技术研发的支持力度，支持开展技术攻关、技术改造，推动装备整机企业和零部件企业联动，集中资源解决长期制约高端装备发展的零部件关键问题，推动首台套应用。”

4.1.2 《“中国制造2025”上海行动纲要》
        在船舶产业方面，提出“以坚持高端、优化船型为重点,加快产业结构调 整,完善船舶产业布局。重点发展豪华邮轮、20000TEU 级集装箱 船、LNG船、高档化学品船等高技术高附加值船舶”。

4.1.3 《“十三五”时期上海国际航运中心建设规划》
        提出“ 推进邮轮船舶供应服务便利化,建设邮轮母港物资配送中心和邮轮综合服务区,为邮轮提供船舶修理、燃料供应、物资配送、废弃物接收等在港服务。”；“推进邮轮船舶供应服务便利化,建设邮轮母港物资配送中心和邮轮综合服务区,为邮轮提供船舶修理、燃料供应、物资配送、废弃物接收等在港服务。”；“引导企业通过多渠道、多方式组建邮轮公司及配套服务企业,优化市场主体结构。支持发展邮轮酒店用品供应、食品供应、人员培训、修造船、休闲旅游等相关产业,发挥邮轮经济效应。”

4.1.4 《上海市政府关于推进供给侧结构性改革的意见》
        在“改造提升传统优势制造业”方面，提出“推动船舶产业向高端船舶和海洋工程装备产业升级”。

4.1.5 《上海市制造业转型升级“十三五规划》
        在“船舶产业”方面，提出“大力发展豪华邮轮、20000TEU 级集装箱船、LNG 船、豪华滚装船、极地破冰船等高技术高附加值船舶，到2020年,努力建设成为具有国际竞争力的高端船舶产业基地,预期实现产值1000亿元。”

4.1.6 《上海市服务贸易创新发展试点实施方案》
        提出“积极研究邮轮旅游对外开放，加快推动上海“中国邮轮旅游发展实验区”企业集聚。在重点创新与发展专项方面提出，探索在上海“中国邮轮旅游发展实验区”内进行邮轮融资租赁，邮轮保险等邮轮经济模式创新；探索支持注册在上海自贸试验区内、经营地在区外的邮轮服务企业，适用自贸试验区服务业对外开放相关政策；鼓励国际邮轮公司与国内企业合资合作，设立国际邮轮公司。”

4.1.7 《上海市服务业发展“十三五”规划》
        提出“立足于新阶段居民休闲消费和体验消费需求,大力发展都市休闲旅游业,加快推进旅游业与文化创意等产业的融合联动发展,鼓励生态旅游、农业旅游、邮轮旅游、会展旅游、研学旅行、房车旅游、游艇旅游等新业态。建设邮轮人才培养基地,建立和完善邮轮人才教育培训制度。”

4.2 天津

4.2.1 《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
        提出“培育邮轮游艇、房车露营、通用航空等高端旅游业态，发展休闲度假旅游，建设国际旅游目的地和集散地。建设北方国际航运核心区，完善邮轮母港配套设施，吸引大型邮轮公司落户，打造邮轮经济聚集区。推进航运服务创新，深化口岸单位“一站式”作业、海关检验检疫通关一体化改革，建设高效便捷的大通关体系。实施国际船舶登记制度，建设北方国际航运融资中心。”

4.2.2 《关于加快落实国家自由贸易区战略的实施意见》
        提出“实施国际船舶登记制度改革，建设北方国际航运融资中心，积极开展国际中转集拼、沿海捎带业务，大力发展邮轮游艇经济，探索形成具有国际竞争力的航运发展机制和运作模式。”

4.2.3 《天津市建设北方国际航运核心区实施方案》
        提出“推进邮轮母港配套设施建设，优化邮轮母港客运大厦功能，丰富免税商品种类及服务主体，完善对游客的便利服务设施。积极争取天津国际邮轮母港设立海港口岸进境免税购物点政策。吸引邮轮旅游产业相关企业和机构在邮轮母港客运大厦设立办公区。加快邮轮母港周边区域酒店、休闲、度假、会展、商贸、金融等服务设施建设，完善邮轮母港公交专线。”；“建立物资配送中心。培育保税邮轮食品及物料供应服务，推进综合型邮轮船供物流基地建设，打造国际邮轮公司在东北亚地区的物资“第三方物流商”。

        对入境邮轮检验检疫实行分类管理，推动口岸部门对邮轮物资实行联合查验，推行新型通关检验模式。”;“延伸邮轮产业链条，吸引国际知名邮轮公司在津设立区域总部，引进国内外邮轮代理公司等中介机构。推动中外旅行社开辟邮轮旅游产品项目。探索组建天津本土邮轮船队，开展邮轮制造维修服务。”；“优化邮轮口岸服务。积极申请在天津东疆国际邮轮母港口岸对乘坐邮轮抵达天津的外国旅游团试点实行15天入境免办签证政策。推进天津口岸实施部分国家人员144小时过境免签政策，并实现京津冀地区相关口岸过境免签政策联动。”；“完善邮轮产业监管政策。规范邮轮旅游市场行为，制定与国际接轨的邮轮旅游标准化体系。完善邮轮旅游投诉处理机制、邮轮突发事件应急处理机制、邮轮旅游服务质量反馈机制，建立国际邮轮综合信息服务平台和监管平台，构建邮轮旅游公共信息综合服务体系。”

4.3 青岛

4.3.1 《关于印发青岛市国家级旅游业改革创新先行区实施方案的通知》
        提出“加快邮轮产业发展，加强与沿线港口城市旅游合作，制定并落实与邮轮产业发展相适应的扶持政策，吸引大型邮轮公司建立青岛邮轮基地。争取在青岛设立世界旅游城市联合会邮轮分会的联络机制，争创国家邮轮旅游发展试验区，打造东北亚国际邮轮中心。推进离境退税政策的实施，积极争取境外游客144小时过境免签、邮轮旅游落地签及邮轮无目的地旅游政策。”


4.3.2 《青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
        提出“与世界知名邮轮公司合作开通中日韩邮轮母港航线。”

4.4 深圳

4.4.1 《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
        提出“重点发展邮轮游艇、在线旅游等高端业态，培育假日游、运动休闲游、滨海生态游、出境游等特色品牌，加快大鹏半岛旅游休闲度假区等一批旅游基础资源开发类项目建设，打造国际特色旅游目的地。”

4.5 厦门

4.5.1 《厦门市综合交通运输“十三五”发展规划》
        提出“建设亚太地区重要邮轮母港，加快推进东渡港区0-4号泊位改建工程，形成具备同时停靠3艘大型豪华邮轮的设施条件，初步建成邮轮城市综合体，形成集旅游、观光、会展、商贸于一体的东渡邮轮服务集聚区。积极培育本土邮轮企业，引进国际大型邮轮公司，发展与国际接轨的标准化、规范化邮轮服务。”

4.6 三亚

4.6.1 《三亚市海洋经济发展“十三五”规划》
        提出“海洋产业发展重点包括优化提升海洋旅游业，培育海洋高新技术产业，大力推动临空产业发展，壮大做强邮轮游艇产业，加快海洋渔业绿色转型，大力发展海洋运输物流业，精心培育海洋环保业，开发海水资源利用产业，深入推进海洋现代服务业。”；“鼓励游艇集团总部进驻三亚，并支持开发以游艇产业为核心的多元化经营业务。结合本地一年一度的“海天盛筵”国际生活方式品牌文化交流展，开展游艇帆船展销和邮轮游艇帆船发展论坛活动，促进游艇会展业深入发展。支持企业开展游艇研发活动，培育游艇设计业。引导大型物流企业开展游艇帆船运输业务，开发游艇转运业。探索向游艇帆船开放租赁业务，尝试开辟游艇帆船租赁市场，开发游艇租赁业。”

4.7 广州

4.7.1 《关于加快广州国际邮轮产业发展的若干措施》
        提出“到2020年，将广州建设成为亚洲最大邮轮母港之一，将广州南沙打造为中国邮轮旅游发展实验区。广州市区两级财政每年将各安排1500万元，连续扶持3年共9000万元，重点对新设邮轮公司、增加邮轮航线航次、旅行社拓展邮轮业务三个方面进行奖励。”

我国邮轮相关政策创新建议
        目前，不少中资实力企业亟待进入国际邮轮市场，但至今尚无悬挂我国国旗的邮轮，天海邮轮“新世纪号”、海航旅业“海娜号”（已退役）注册在马耳他，渤海邮轮“中华泰山号”注册在巴拿马，钻石邮轮“辉煌号”注册在巴哈马。那么为何选择注册在境外这些“岛国”，悬挂“方便旗”呢？主要是利益保护问题、税收问题、船员比例、审批问题、政策考量，悬挂方便旗的船舶占世界总量的30%。在利益保护方面，在公海只有某国国旗的船舶被认定为“受保护船”，否则被认为是“海盗船”；二是税收问题，这也是影响最大的因素，购置国外在中国注册的船舶，需缴纳进口关税（9%）、进口增值税（17%）等，合并占占船价的27.53%，另外在运营过程中，还需缴纳所得税、车船使用税、印花税等多种税费，悬挂“方便旗”即可省去；三是船员比例，注册在中国的船舶，须配备高达80%比例的中国籍船员，这在高价值的邮轮方面影响很大；四是审批问题，注册在我国，悬挂国旗需要严格的审批；四是政策考量，悬挂我国国旗的船舶必须严格执行国家有关海运的政策，如“禁航令”，另外还有严格的船检因素。悬挂我国国旗的邮轮即使在公海区域也不能开设博彩业务，但这部分是邮轮业务收入的重要组成部分，开设邮轮免税店也需要严格的审批。
       在邮轮根据我国现有的规定，购买国外二手邮轮的船龄不能超过10年，超过限制将不予审批，这大大增加了企业购买邮轮的难度，邮轮作为一种高精尖船舶，先进技术集成度高，非一般的客滚船可比，使用寿命长，价值高，船龄10年的邮轮刚刚进入“黄金发展期”，国外邮轮企业绝不会以低价售卖。在运营年限方面，在目前尚缺乏专门针对邮轮的报废政策下，只能参考客滚船的要求，船龄超过30年的邮轮必须强制报废。邮轮的运营寿命较一般的船舶长很多，在欧美市场不少邮轮运营船龄高达50年左右，20-30年正是邮轮的“壮年时期”，购买本身需要高额的支出，在邮轮尚未进行充分盈利的情况下就强制报废成本巨大，邮轮就需加速折旧。国外邮轮公司是全球多区域运营，可以将达到30年报废年限的邮轮投放国外市场，但对势单力薄的中资邮轮企业需要承受巨大的成本压力，是否可以针对邮轮的状况适当延长邮轮的运营年限。
       
       邮轮修造需要巨额资金的强力支撑，西方国家政府为邮轮修造企业提供强有力的财政金融支持, 法国、德国等对邮轮造船企业实行大幅度的贴息低息造船贷款政策。为推进本土邮轮的发展，实现中国船舶企业竞争优势的充分发挥，中国造船企业也将涉入邮轮修造业，推进具有中国文化元素特色邮轮的发展。